【發布單位】 國家技術監督局 
【發布文号】 質技監局政發〔2001〕43号
【發布日期】 2001-03-15 
【生(shēng)效日期】 
【效    力】 廢止
【備    注】 廢止依據國家質檢總局關于公布現行有效規範性文件和廢止部分(fēn)規範性文件的公告(2012年138号公告)http://www.foodmate.net/law/qita/175138.html

各省、自治區、直轄市質量技術監督局：

    新修正的《中(zhōng)華人民共和國産品質量法》（以下(xià)簡稱《産品質量法》）自2000年9月1日起實施。該法對于加強産品質量監督管理、提高産品質量水平、明确産品質量責任、保護消費(fèi)者的合法權益、維護社會經濟秩序具有十分(fēn)重要的意義。爲保證法律的正确貫徹實施，解決質量技術監督部門行政執法中(zhōng)帶有普遍性的具體(tǐ)問題，做好質量監督和行政執法工(gōng)作，提出以下(xià)實施意見，請各地認真貫徹執行。

    一(yī)、關于産品質量監督檢查

    1.按照《産品質量法》的規定，産品質量監督抽查所需樣品應當在市場上或者企業成品倉庫内的待銷産品中(zhōng)随機抽取；抽樣數量應當按照檢驗的合理需要确定。因此，質量技術監督部門實施監督抽查，樣品由被檢查者無償提供。檢驗合格的樣品除因檢驗造成破壞或損耗之外(wài)，在檢驗工(gōng)作結束且無異議後一(yī)個季度内必須返還。同時通知(zhī)被檢查單位解封作備樣的封存樣品。

    2.按照《産品質量法》第十五條第三款規定，生(shēng)産者、銷售者對抽查檢驗的結果有異議的，可以向實施監督抽查的質量技術監督部門或者其上一(yī)級質量技術監督部門提出複檢申請。複檢合格的，不再收取檢驗費(fèi)；複檢不合格的，應當繳納檢驗費(fèi)。

    3.《産品質量法》第十七條第二款規定：“監督抽查的産品有嚴重質量問題的，依據本法第五章的有關規定處罰。”各級質量技術監督部門在實施産品質量監督檢查後處理工(gōng)作時，要正确把握一(yī)般質量問題和嚴重質量問題的界限。有嚴重質量問題是指：（1）産品質量不符合保障人體(tǐ)健康、人身财産安全的國家标準、行業标準的。（2）在産品中(zhōng)摻雜(zá)、摻假，以假充真，以次充好，以不合格産品冒充合格産品的。（3）屬于國家明令淘汰産品的。（4）失效、變質的。（5）僞造産品産地的，僞造或者冒用他人廠名廠址的；僞造或者冒用生(shēng)産日期、安全使用期或者失效日期的；僞造或者冒用認證标志(zhì)等質量标志(zhì)的。除上述問題之外(wài)的，屬于一(yī)般質量問題。對有嚴重質量問題的，應當按照《産品質量法》第四十九條至第五十三條的規定實施行政處罰。

    二、關于行政強制措施的實施

    1.按照《産品質量法》第十八條規定，質量技術監督部門在實施行政強制措施時，應當具備以下(xià)條件：（1）有違法嫌疑的證據或者舉報；（2）實施行政強制措施的程序必須合法。

    2.按照法律規定，查封、扣押的産品範圍是法律第四十九條至第五十三條禁止生(shēng)産、銷售的産品。産品存在的瑕疵問題、标識不規範的問題，不能實施查封、扣押。

    3.查封、扣押的期限爲三個月；對于産品的安全使用期或者失效日期不足三個月的，查封、扣押後的處理不得超過産品的安全使用期或者失效日期。因案情複雜(zá)等情況，質量技術監督部門需要延長查封、扣押期限的，應當報上一(yī)級質量技術監督部門批準。

    三、關于建設工(gōng)程中(zhōng)使用的産品的監督問題

    《産品質量法》第二條規定，建設工(gōng)程使用的建築材料、建築構配件和設備，适用本法規定。因此，質量技術監督部門有責任依據《産品質量法》對上述産品進行監督。對在施工(gōng)現場發現的産品質量問題，應當區分(fēn)以下(xià)不同情況進行處理：

    1.質量技術監督部門在施工(gōng)現場發現有嚴重質量問題的産品，應當依法予以查封、扣押，防止該類産品用于建設工(gōng)程或者流入市場；并及時通過建設單位（業主）或者建設施工(gōng)單位等追蹤該類産品的來源。

    2.建設單位或者建設施工(gōng)單位如實提供産品的生(shēng)産者、銷售者的，質量技術監督部門應當依法追究生(shēng)産者、銷售者的産品質量責任。

    3.建設單位或者建設施工(gōng)單位拒不提供或不如實提供生(shēng)産者、銷售者的，質量技術監督部門應當責令其停止使用該産品。對建設施工(gōng)單位知(zhī)道或者應當知(zhī)道上述産品爲法律禁止銷售的産品的，按照法律第六十二條規定進行處理。對建設單位購進并要求建設施工(gōng)單位使用的，或者該産品已使用到建設工(gōng)程中(zhōng)的，質量技術監督部門應當及時将案件移送建設行政主管部門或者有關部門處理；并以此爲線索，追究産品生(shēng)産者、銷售者的責任。

    四、關于對産品标識的監督問題

    1.按照《産品質量法》第二十七條規定，産品标識必須真實，并符合下(xià)列要求：具有産品質量檢驗合格證明，具有中(zhōng)文标注産品的名稱，對産品質量負有責任的企業的廠名、廠址，以及其他有關标識内容。不符合上述規定的，應當依法責令産品的生(shēng)産者、銷售者改正。

    2.按照《産品質量法》第二十七條規定，産品（包括進口産品）标識應當使用中(zhōng)文，對産品名稱、廠名、廠址、規格、等級、含量、警示說明等标識應當使用中(zhōng)文而未用中(zhōng)文标注的産品，應當依法責令産品的生(shēng)産者、銷售者改正。

    3.爲貫徹落實《産品質量法》有關标識的規定，國家局于1997年發布實施了《産品标識标注規定》，目的在于引導企業正确标注标識。有關标識的具體(tǐ)标注方法，應當按照該規定執行。質量技術監督部門要嚴格區分(fēn)标識标注不規範和利用标識進行質量欺詐兩種不同性質的行爲，防止對标識标注不規範問題的處罰随意性。

    五、關于銷售者銷售法律禁止銷售的産品的法律适用問題

    按照《産品質量法》第五十五條規定，銷售者銷售法律第四十九條至第五十三條禁止銷售的産品，有充分(fēn)證據證明其不知(zhī)道該産品爲禁止銷售的産品并如實說明其進貨來源的，可以從輕或者減輕處罰。銷售者銷售上述産品不能提供充分(fēn)證據證明其不知(zhī)道該産品爲法律禁止銷售的産品，不能說明或者不如實說明其進貨來源的，應當嚴格依法予以處罰。

    對銷售者銷售上述産品的處罰方式和幅度，應當根據以上情況對應法律第四十九條至第五十三條的規定具體(tǐ)适用。

    六、關于《産品質量法》與現行質量法規、标準化法規的關系

    1.《産品質量法》是規範産品質量監督和行政執法活動的一(yī)般法。按照特殊法優于一(yī)般法的原則，《藥品管理法》、《種子法》等特殊法對産品質量監督和行政執法有規定的，從其規定；特殊法沒有規定的，依據《産品質量法》的規定執行。

    2.《工(gōng)業産品質量責任條例》、《産品質量監督試行辦法》目前仍是有效的行政法規，在适用時應當遵循法的效力等級原則。對同一(yī)問題上述行政法規與法律均有規定但相抵觸的，應當以《産品質量法》的規定爲準；《産品質量法》沒有規定，而上述行政法規有規定的，可以依照行政法規的規定執行。

    3.《産品質量法》第四十九條有關生(shēng)産、銷售不符合保障人體(tǐ)健康和人身、财産安全的标準的處罰，與《标準化法》及其實施條例規定的生(shēng)産、銷售不符合強制性标準的處罰不一(yī)緻。根據後法優先原則，對不符合強制性标準的産品實施處罰，應當适用《産品質量法》第四十九條的規定。

    七、關于對食品、煙草、化妝品、農藥、獸藥等産品的監督檢查問題

    1.關于對食品的監督檢查問題：

    食品屬于《産品質量法》的調整範圍。各級質量技術監督部門應當加強對食品質量的監督檢查。食品質量包括理化、感觀、衛生(shēng)、标簽等項質量要求。對食品質量違法行爲、食品質量和标簽不符合标準要求的，質量技術監督部門應當依據《産品質量法》和《标準化法》予以查處。

    2.關于對煙草的監督檢查問題：

    煙草屬于《産品質量法》的調整範圍。根據《煙草專賣法實施細則》第三十一(yī)條、第四十八條的規定，煙草專賣部門以外(wài)的法定部門，有權查處煙草專賣品的假冒僞劣違法行爲。因此，質量技術監督部門有權依據《産品質量法》的有關規定對煙草質量違法行爲進行查處。

    3.關于對化妝品的監督檢查問題：

    化妝品屬于《産品質量法》的調整範圍。對生(shēng)産、銷售不符合化妝品産品标準，失效、變質，摻雜(zá)、摻假，以假充真，以次充好，以不合格化妝品冒充合格化妝品，無生(shēng)産許可證進行生(shēng)産、銷售等違法行爲，以及化妝品标識不符合法定要求的，質量技術監督部門應當依據《産品質量法》、《工(gōng)業産品質量責任條例》等法律、法規的規定進行查處。對化妝品衛生(shēng)監督管理方面的問題，應當适用《化妝品衛生(shēng)監督條例》。

    4.關于對農藥的監督檢查問題：

    農藥是工(gōng)業産品，屬于《産品質量法》的調整範圍，質量技術監督部門可以依據《産品質量法》和《農藥管理條例》的規定，對生(shēng)産、經營假、劣農藥的違法行爲實施處罰。

    5.關于對獸藥的監督檢查問題：

    獸藥是工(gōng)業産品，對獸藥如何進行管理，國務院制定的《獸藥管理條例》作了明确規定。因此，涉及獸藥生(shēng)産、經營活動中(zhōng)的管理問題以及對違反條例的行爲實施行政處罰，應當遵守《獸藥管理條例》的規定。國務院法制辦1999年以國法秘函〔1999〕41号文明确了《獸藥管理條例》的執法主體(tǐ)問題。即《獸藥管理條例》的執法主體(tǐ)是農牧部門和工(gōng)商(shāng)行政管理部門。質量技術監督部門發現違反《獸藥管理條例》的案件，應當移送農牧部門、工(gōng)商(shāng)部門、公安等有關部門依法查處。

    6.其他産品的監督檢查問題：

    對醫療器械、飼料和飼料添加劑等産品的監督檢查，國務院制定了專門行政法規的，對這些産品的監督檢查應當适用行政法規的規定；沒有規定的，應當适用質量技術監督法律、法規。

    八、關于生(shēng)産、銷售假冒僞劣産品行爲的認定問題

    根據《産品質量法》的規定，以下(xià)行爲應當認定爲生(shēng)産、銷售假冒僞劣産品的行爲：

    1.生(shēng)産國家明令淘汰産品，銷售國家明令淘汰并停止銷售的産品和銷售失效、變質産品的行爲。國家明令淘汰的産品，指國務院有關行政部門依據其行政職能，對消耗能源、污染環境、療效不确、毒副作用大(dà)、技術明顯落後的産品，按照一(yī)定的程序，采用行政的措施，通過發布行政文件的形式，向社會公布自某日起禁止生(shēng)産、銷售的産品。失效、變質産品，指産品失去(qù)了原有的效力、作用，産品發生(shēng)了本質性變化，失去(qù)了應有使用價值的産品。

    2.僞造産品産地的行爲。指在甲地生(shēng)産産品，而在産品标識上标注乙地的地名的質量欺詐行爲。

    3.僞造或者冒用他人廠名、廠址的行爲。指非法标注他人廠名、廠址标識，或者在産品上編造、捏造不真實的生(shēng)産廠廠名和廠址以及在産品上擅自使用他人的生(shēng)産廠廠名和廠址的行爲。

    4.僞造或者冒用認證标志(zhì)等質量标志(zhì)的行爲。指在産品、标簽、包裝上，用文字、符号、圖案等方式非法制作、編造、捏造或非法标注質量标志(zhì)以及擅自使用未獲批準的質量标志(zhì)的行爲。質量标志(zhì)包括我(wǒ)(wǒ)國政府有關部門批準或認可的産品質量認證标志(zhì)、企業質量體(tǐ)系認證标志(zhì)、名優标志(zhì)、國外(wài)的認證标志(zhì)、原産地域産品專用标志(zhì)、免檢标志(zhì)等。

    5.在産品中(zhōng)摻雜(zá)、摻假的行爲。指生(shēng)産者、銷售者在産品中(zhōng)摻入雜(zá)質或者造假，進行質量欺詐的違法行爲。其結果是，緻使産品中(zhōng)有關物(wù)質的成分(fēn)或者含量不符合國家有關法律、法規、标準或者合同要求。

    6.以假充真的行爲。指以此産品冒充與其特征、特性等不同的他産品，或者冒充同一(yī)類産品中(zhōng)具有特定質量特征、特性的産品的欺詐行爲。

    7.以次充好的行爲。指以低檔次、低等級産品冒充高檔次、高等級産品或者以舊(jiù)産品冒充新産品的違法行爲。

    8.以不合格産品冒充合格産品的行爲。不合格産品是指産品質量不符合《産品質量法》第二十六條規定的産品。以不合格産品冒充合格産品是指以質量不合格的産品作爲或者充當合格産品。

    九、關于在經營性服務活動中(zhōng)使用假冒僞劣産品的監督檢查問題

    在經營性服務活動中(zhōng)使用假冒僞劣産品主要是指在美容美發、餐飲、維修、娛樂等經營服務活動中(zhōng)，經營者使用假冒僞劣産品爲消費(fèi)者提供服務的行爲。質量技術監督部門發現在上述活動中(zhōng)經營者使用《産品質量法》第四十九條至第五十二條規定禁止銷售的産品，包括不符合保障人體(tǐ)健康、人身财産安全标準的産品；摻雜(zá)、摻假，以假充真，以次充好，以不合格産品冒充合格的産品；國家明令淘汰并停止銷售的産品以及失效、變質的産品，可以依照法律有關銷售者的處罰規定對經營者給予處罰。發現經營者使用的産品存在标識标注的不規範、不準确，不符合《産品質量法》第二十七條規定要求的，應當依照該法第五十四條的規定實施處罰。

    十、關于辦案證據的确認問題

    1.質量技術監督部門在行政執法過程中(zhōng)，需對涉嫌假冒的産品進行鑒定，鑒定結論可以作爲辦理技術監督行政案件的重要證據之一(yī)。質量技術監督行政執法部門經過查證，可以将被假冒生(shēng)産企業出具的鑒定結論和提供的其他證明材料，作爲認定該産品真僞的依據。

    2.質量技術監督部門若通過檢驗對産品的内在質量進行判斷，應當以法定檢驗機構出具的檢驗報告爲準。

    十一(yī)、關于“貨值金額”和“違法所得”、“違法收入”的計算問題

    按照《産品質量法》的規定，貨值金額是指當事人違法生(shēng)産、銷售産品的數量（包括已售出的和未售出的産品）與其單件産品标價的乘積。對生(shēng)産的單件産品标價應當以銷售明示的單價計算；對銷售的單件産品标價應當以銷售者貨簽上标明的單價計算。生(shēng)産者、銷售者沒有标價的，按照該産品被查處時該地區市場零售價的平均單價計算。本法所稱違法所得是指獲取的利潤。

    《産品質量法》第六十一(yī)條、第六十七條規定的違法收入，指違反法律規定從事運輸、倉儲、保管，提供制假技術，向社會推薦産品以及進行産品的監制、監銷等違法活動所獲取的全部收入。

    十二、關于建立産品質量舉報制度的問題

    按照《産品質量法》第十條規定，各省、自治區、直轄市質量技術監督部門應當及時配合當地政府制定有關舉報獎勵制度，建立健全舉報處理程序。各級質量技術監督部門應當根據國家局的要求和上述規定向社會公布舉報電(diàn)話(huà)，登記并及時處理舉報，不得無故拖延或者推诿。