中(zhōng)小(xiǎo)企業局就《關于進一(yī)步促進産業集群發展的指導意見》答記者問
發布時間：2019-01-16浏覽：1672
近日，工(gōng)業和信息化部印發了《關于進一(yī)步促進産業集群發展的指導意見》，從七個方面提出了推動産業集群轉型升級、進一(yī)步促進産業集群發展的二十條意見。這是工(gōng)業和信息化部成立以來，首次就促進産業集群發展方面出台指導意見。工(gōng)業和信息化部中(zhōng)小(xiǎo)企業局局長鄭昕就此接受記者采訪，采訪實錄如下(xià)：
問：請問，當前爲什麽要出台《關于進一(yī)步促進産業集群發展的指導意見》？
答：第一(yī)，出台《關于進一(yī)步促進産業集群發展指導意見》（以下(xià)簡稱《意見》）是貫徹落實國務院關于促進中(zhōng)小(xiǎo)企業發展和“中(zhōng)國制造2025”的要求，推動大(dà)衆創業、萬衆創新的一(yī)項具體(tǐ)措施。2015年5月19日，國務院印發了《中(zhōng)國制造2025》，這是第一(yī)次從國家戰略層面描繪建設制造強國的宏偉藍(lán)圖，對順應新常态，更好實現穩增長、調結構、轉方式都具有重要的現實意義。《中(zhōng)國制造2025》明确提出要“推動建設一(yī)批高水平的中(zhōng)小(xiǎo)企業集群”。國務院促進中(zhōng)小(xiǎo)企業發展相關文件明确提出要推動産業集群轉型升級，引導中(zhōng)小(xiǎo)企業集群式發展。爲了全面落實這些文件精神，推動大(dà)衆創業、萬衆創新，工(gōng)業和信息化部針對當前産業集群發展面臨的新形勢、新情況、新問題，廣泛調研、聽(tīng)取專家、企業和各地中(zhōng)小(xiǎo)企業主管部門的意見，并借鑒和吸收發達國家促進産業集群發展經驗，在此基礎上，研究制定本意見。
第二，《意見》順應中(zhōng)小(xiǎo)企業發展需求。中(zhōng)小(xiǎo)企業集群式發展是近年來我(wǒ)(wǒ)國經濟發展的一(yī)個顯著特點，産業集群已經成爲中(zhōng)小(xiǎo)企業發展的重要組織形式和載體(tǐ)，對推動企業專業化分(fēn)工(gōng)協作、有效配置生(shēng)産要素、降低創新創業成本、節約社會資(zī)源、促進區域經濟社會發展都具有重要意義。據我(wǒ)(wǒ)局對29個省市的不完全統計，2014年，我(wǒ)(wǒ)國形成銷售收入超過20億元的産業集群2530個（其中(zhōng)，銷售收入超過100億元的集群1198個，超過500億元的161個，超過1000億元的61個），擁有企業94.68萬戶，吸納就業5257.56萬人，銷售收入48.26萬億元，實現利潤2.69萬億元。浙江等地區産業集群的銷售收入已超過本地企業銷售收入一(yī)半以上，産業集群對區域經濟的支撐作用日益明顯。同時，産業集群凸顯系統優勢和集體(tǐ)效率，成爲穩增長促就業的重要力量。
第三，《意見》契合産業集群發展新特征和新變化。近年來，全球經濟發展呈現出新的态勢和特征，正在深刻影響着産業集群發展，新的集群形态、業态和發展模式不斷湧現，創新型、智能化、國際化成爲産業集群發展的主要方向。但目前我(wǒ)(wǒ)國産業集群發展還不适應這些新變化，部分(fēn)産業集群産業集聚度較低，沒有形成産業鏈的緊密合作，且處在價值鏈低端；創新能力弱，信息化水平低；品牌建設不夠，龍頭骨幹企業帶動作用有待提升；産業集群發展需要的公共服務滞後；基礎設施不配套，缺乏總體(tǐ)規劃和功能設計，等等。這些問題制約了産業集群的發展和功能發揮。因此，需要更加重視全球化背景下(xià)的産業關聯與集群合作，更精準、更有效、更有針對性地對各地産業集群進行推動和指導，促進具有中(zhōng)國特色的産業集群轉型升級。
第四，出台《意見》是推動大(dà)衆創業萬衆創新的需要。目前中(zhōng)國經濟發展進入新常态。新常态下(xià)中(zhōng)國經濟正從投資(zī)驅動開(kāi)始轉向創新驅動，而不斷進行的改革更激發出了市場的活力和社會創造力，掀起草根創業的浪潮。随着改革的逐步深化和移動互聯網等新興技術在中(zhōng)國的不斷發展，大(dà)衆創業萬衆創新将逐漸成爲新常态下(xià)中(zhōng)國經濟發展的重要引擎。産業集群作爲中(zhōng)小(xiǎo)微企業創業創新重要載體(tǐ)，對推動大(dà)衆創業萬衆創新，具有重要作用。
中(zhōng)央編辦關于工(gōng)業和信息化部有關職責和機構調整的通知(zhī)中(zhōng)，明确要加強對促進中(zhōng)小(xiǎo)企業發展的宏觀指導和綜合協調，并将中(zhōng)小(xiǎo)企業司更名爲中(zhōng)小(xiǎo)企業局，體(tǐ)現了黨中(zhōng)央、國務院對中(zhōng)小(xiǎo)企業工(gōng)作的關心和重視。拟訂産業集群發展戰略規劃及政策措施，推動産業集群轉型升級，是部黨組交給我(wǒ)(wǒ)局的重要任務，也是我(wǒ)(wǒ)們的職責所在。
問：這次《意見》中(zhōng)的一(yī)個亮點是提出加強産業集群信息化，明确建設智慧集群，請問，爲什麽要提出建設智慧集群？
答：爲提高産業集群信息化水平，《意見》明确要實施互聯網+産業集群建設行動，建設智慧集群。這确是《意見》的一(yī)大(dà)突出亮點。推動建設智慧集群主要基于以下(xià)兩點考慮：
第一(yī)，發展智慧集群是推進智能制造、産業互聯網的重要探索和實踐。當前，全球新一(yī)輪科技革命和産業變革正在孕育興起，信息技術發展日新月異并加速與各領域技術深度融合，引發了經濟社會發展的深刻變革，這一(yī)變革在制造業領域尤爲突出，“互聯網+制造”發展勢頭迅猛，影響深遠。目前發達國家積極推進信息技術與制造技術的深度融合，着力打造信息化背景下(xià)國家制造業競争新優勢。我(wǒ)(wǒ)國政府也出台了《中(zhōng)國制造2025》，以推進信息化和工(gōng)業化深度融合爲主線，大(dà)力發展智能制造，構建信息化條件下(xià)的産業生(shēng)态體(tǐ)系和新型制造模式。這種智慧互聯型的産業生(shēng)态系統，要實現系統層面的智慧互聯，不僅需要少數大(dà)企業掌握智能制造技術，更需要大(dà)量中(zhōng)小(xiǎo)企業實現智能化，以互聯網爲媒介實現大(dà)中(zhōng)小(xiǎo)企業、上下(xià)遊企業等的集成、協同和動态演進。首先，通過構建高水平的信息化基礎設施，有利于産業鏈、創新鏈和技術鏈的不斷變革和融合發展，更易催生(shēng)出新産品、新技術、新業态、新模式，形成百花齊放(fàng)、千枝吐翠的良好生(shēng)态。其次，産業集群内的企業具有較大(dà)的産業關聯度，通過互聯網等手段加強協同創新、協同制造、協同供應鏈管理，促進集群内部信息交流和技術擴散，有利于形成多種先進技術的群體(tǐ)性突破和技術融合發展。最後，打造智慧集群有利于實現智能制造的核心目标——系統效率提升的突破，也有利于中(zhōng)央和地方的政策聯動。
第二，智慧集群建設是産業集群信息化建設的抓手。目前，北(běi)京、上海、青島等多個地區正積極探索智慧集群的建設和發展，有的地方叫做智慧園區或智慧工(gōng)業園，有的地方稱之爲數字化園區，雖然名稱不同，但它們的工(gōng)作目标和實施手段均是通過網絡基礎設施建設，構建新型高效數字化基礎設施；或是通過推進信息技術的深入廣泛應用，探索“互聯網+制造業”的科學模式。我(wǒ)(wǒ)們提出建設智慧集群，更多的是推動産業集群以系統效率提升和智能制造産業生(shēng)态塑造爲目标，因地制宜地推進雲計算、大(dà)數據、物(wù)聯網等新一(yī)代信息技術在産業集群中(zhōng)的應用，推動集群企業以互聯網思維改造傳統制造模式、創新模式和服務模式。
問：《意見》對推動産業集群發展具有很強的指導性，請問，《意見》除建設智慧集群外(wài)，還有哪些亮點？
答：《意見》從加強規劃引導、提升龍頭企業帶動作用、加強區域品牌建設、提高産業集群信息化水平、提升創新能力、提升公共服務能力、加強指導和政策支持等七個方面共20條，提出了進一(yī)步促進産業集群發展的指導意見。《意見》内容豐富，也有一(yī)些亮點，除提出建設智慧集群外(wài)，概括起來還有以下(xià)幾個方面：
第一(yī)，突出創新和轉型升級。這是貫穿《意見》的主線，體(tǐ)現了通過創新和轉型升級，增強集群競争力。産業集群最大(dà)的優勢之一(yī)是協同創新，通過研發、營銷等各種資(zī)源共享和專業化的合作、交流，知(zhī)識溢出和技術擴散效益明顯，不僅促進了新産業誕生(shēng)、新技術轉化，還解決了就業，拉動了地區經濟增長。《意見》明确提出産業集群要與高校、科研機構建立産學研用協同創新網絡，建立産業集群研發中(zhōng)心、設計中(zhōng)心和工(gōng)程技術中(zhōng)心，建設産業、産品協同研發平台；鼓勵和引導企業組建産業聯盟或研發聯盟，強化産業鏈整合和供應鏈管理。《意見》還提出要推動建立産業集群知(zhī)識産權聯盟，這是産業集群保護和運用知(zhī)識産權的有效模式之一(yī)，有利于“集體(tǐ)維權、抱團發展”。針對新産品、新技術應用難的問題，《意見》提出支持新産品認證的服務。這些意見精神，體(tǐ)現了《中(zhōng)國制造2025》和“互聯網+行動計劃”中(zhōng)的相關要求。
第二，突出合作交流。建立産業集群國際合作交流機制，充分(fēn)發揮産業集群在國際産能合作、實現全球化發展的載體(tǐ)作用，這是貫徹落實“一(yī)路一(yī)帶”戰略的具體(tǐ)行動。《意見》提出推動産業集群合作交流，建立産業集群國際合作交流機制等。2014年，APEC第21次中(zhōng)小(xiǎo)企業部長會議《關于促進中(zhōng)小(xiǎo)企業創新發展的南(nán)京宣言》，倡導鼓勵建立産業集群交流機制，加強産業集群協作配套，促進亞太地區人才、技術、資(zī)本、服務、信息等創新要素的跨區域流動與共享。目前，國内外(wài)産業集群合作正在積極推進中(zhōng)，如中(zhōng)德（太倉）中(zhōng)小(xiǎo)企業合作示範區、中(zhōng)德（揭陽）中(zhōng)小(xiǎo)企業合作區等，有力促進當地經濟轉型升級，實現國内企業與國際先進理念和先進技術的接軌。《國務院關于推進國際産能和裝備制造合作的指導意見》提出，“在境外(wài)條件較好的工(gōng)業園區，形成上下(xià)遊配套、集群式發展的輕紡産品加工(gōng)基地”，“引導國内企業抱團出海、集群式‘走出去(qù)’”。這表明，産業集群是我(wǒ)(wǒ)國中(zhōng)小(xiǎo)企業“走出去(qù)”的重要形式。今後，産業集群國際合作将在全球更廣範圍、更深層次展開(kāi)。
第三，突出加強公共服務。公共服務滞後是目前影響産業集群發展的短闆。針對這方面的問題，《意見》提出建立産業集群公共服務平台，建立健全産業集群多層次、多類别的人才培養機制，引導和推動産業集群依法組建行業協會、商(shāng)會和聯盟等，集聚優質服務資(zī)源，提升公共服務能力，爲産業集群協同創新和轉型升級提供支撐。
第四，突出規劃引導和政策支持。 《意見》提出要加強規劃引導，對産業集群進行規劃布局和功能定位，并納入所在地區發展規劃。支持建設中(zhōng)小(xiǎo)企業産業（工(gōng)業）園區、小(xiǎo)型微型企業創業創新基地、創客空間，強調要加強産業集群基礎設施建設等。多層标準廠房有利于集約高效利用土地，對于一(yī)些适宜多層标準廠房的行業或企業，要鼓勵其發展。《意見》還提出各地要把提升産業集群發展能力、促進産業集群轉型升級作爲推動中(zhōng)小(xiǎo)企業發展的重要内容，建立和完善促進産業集群發展工(gōng)作協調機制，切實加強對産業集群發展的管理、指導和服務。此外(wài)，還提出要落實已出台的促進産業集群和中(zhōng)小(xiǎo)企業發展的各項優惠政策，利用各級财政資(zī)金對産業集群龍頭骨幹企業轉型升級、公共服務平台建設、智慧集群建設、集群企業或機構在産業鏈各環節的合作創新等優先給予支持。
問：請問，《意見》發布後，工(gōng)業和信息化部對産業集群的培育和推動主要體(tǐ)現在哪些方面？
答：産業集群是中(zhōng)小(xiǎo)企業發展的重要載體(tǐ)，是區域經濟發展的重要支撐，是經濟轉型升級的重要力量。世界新一(yī)輪科技革命和産業變革孕育興起，國内經濟增長動力和下(xià)行壓力并存，以世界先進經驗爲鑒，充分(fēn)釋放(fàng)産業集群促進創新創業的活力，實施互聯網+産業集群建設行動，全面推動我(wǒ)(wǒ)國産業集群轉型升級和創新發展，是下(xià)一(yī)步中(zhōng)小(xiǎo)企業和非公有制經濟的工(gōng)作重點之一(yī)。
第一(yī)，推動各地建立和完善促進産業集群發展的工(gōng)作協調機制。産業集群工(gōng)作涉及方方面面，要通過建立跨部門的協調機制，加強對産業集群發展的管理、指導和服務。促進産業集群發展是推動中(zhōng)小(xiǎo)企業和非公有制經濟發展的重要工(gōng)作内容，也是一(yī)個工(gōng)作抓手，要指導各地制定适合本地的産業集群發展規劃等。
第二，大(dà)力推進互聯網+産業集群行動。選擇一(yī)批管理規範、産業集聚度高、創新能力強、信息化基礎好、引導帶動作用大(dà)的重點産業集群，開(kāi)展100家“智慧集群”建設和認定工(gōng)作，總結推廣“智慧集群”發展經驗。
第三，開(kāi)展産業集群評價，完善評價考核和分(fēn)類指導。我(wǒ)(wǒ)國地域遼闊，産業體(tǐ)系齊全，集群發展曆史不一(yī)，因此産業集群在空間、産業、時間等不同維度上千差萬别，發展水平也參差不齊。開(kāi)展産業集群評價，對于不同水平的産業集群，實施針對性管理和分(fēn)類指導，促進政府部門在産業集群培育和推動過程中(zhōng)發揮更加切實有效的作用。
第四，推動建立産業集群聯盟。順應産業集群發展趨勢，在推動和引導區域或行業性産業聯盟、合作平台的基礎上，建立全國性的産業集群創新發展聯盟，搭建産業集群創新發展、國際交流合作、前沿理論與實證研究的高端平台，推動我(wǒ)(wǒ)國産業集群創新型、智能化、國際化發展。
第五，強化産業集群公共技術服務平台建設。産業集群面臨轉型升級挑戰，需求更大(dà)的是以工(gōng)業設計、技術培訓、信息化解決方案、檢驗檢測等爲代表的共性技術服務内容。因此，今後要以産業集群爲載體(tǐ)，重點加強技術創新和智能制造的公共技術服務平台建設。
第六，建立産業集群運行監測制度，加強預警和引導。目前，我(wǒ)(wǒ)國産業集群統計制度還不健全，下(xià)一(yī)步将加快促進集群統計工(gōng)作系統化和科學化，将産業集群逐步納入經濟監測預警體(tǐ)系。