針對爲小(xiǎo)型微型企業特别是新創小(xiǎo)型微型企業發展中(zhōng)反映突出的困難和問題，《國務院關于扶持小(xiǎo)型微型企業健康發展的意見》（國發【2014】52号，以下(xià)簡稱《意見》）；

       在強調落實好已有的支持政策的基礎上，從财政扶持、稅收優惠、金融支持、公共服務、政策信息互聯互通等方面提出了十條政策措施，努力推動實現精準扶持，對提高小(xiǎo)型微型企業“成活率”和生(shēng)存質量，促進小(xiǎo)型微型企業健康發展，鞏固商(shāng)事登記制度改革成果，推動全面深化改革和經濟長期可持續發展具有重要的意義。

　　一(yī)、更加關注小(xiǎo)型微型企業初創期的困難和問題

　　小(xiǎo)型微型企業對增加就業、促進經濟發展、科技創新以及社會和諧穩定等方面都發揮着重要的作用。《國家工(gōng)商(shāng)總局全國小(xiǎo)型微型企業發展報告》顯示，小(xiǎo)型微型企業已占到市場主體(tǐ)的絕對多數，已成爲我(wǒ)(wǒ)國經濟持續穩定增長的基礎，截至2013年年底，小(xiǎo)型微型企業達到1169.87萬戶，占到企業總數的76.57%，若将個體(tǐ)工(gōng)商(shāng)戶納入統計，小(xiǎo)型微型企業所占各類市場主體(tǐ)的比重達到94.15%；小(xiǎo)型微型企業也是社會就業的主要承擔者，我(wǒ)(wǒ)國新增就業和再就業人口的70%以上集中(zhōng)在小(xiǎo)型微型企業。今年3月1日開(kāi)始實施的商(shāng)事制度改革，成效顯著，極大(dà)地激發了市場的活力和投資(zī)的熱情，全國新登記的市場主體(tǐ)數量快速增長，3-10月新登記的市場主體(tǐ)863.66萬戶，同比增長15.2%,平均每天新登記注冊3.5萬戶,其中(zhōng)絕大(dà)多數是小(xiǎo)型微型企業（含個體(tǐ)工(gōng)商(shāng)戶）。在今年經濟形勢繼續下(xià)行的形勢下(xià)，就業增長仍然保持穩定的狀态，其中(zhōng)數量不斷增加的小(xiǎo)型微型企業的作用是很重要的。實踐證明，小(xiǎo)型微型企業已成爲我(wǒ)(wǒ)國吸納新增就業的“主渠道”，從長遠看，在我(wǒ)(wǒ)國經濟新常态下(xià)，通過扶持小(xiǎo)型微型企業，鼓勵大(dà)衆創業、萬衆創新，是頂住經濟下(xià)行壓力，提高我(wǒ)(wǒ)國經濟質量、效益，惠及民生(shēng)，推動中(zhōng)國經濟持續發展的“重要一(yī)招”。

　　但是，由于小(xiǎo)型微型企業自身的特點、市場發育不完善、扶持措施不到位等原因，小(xiǎo)型微型企業特别是大(dà)量新創小(xiǎo)型微型企業的“成活”、發展面臨着許多困難和問題。工(gōng)商(shāng)總局的數據分(fēn)析研究表明，企業一(yī)般在設立三年到七年最容易死亡，特别是頭三年，因此在小(xiǎo)型微型企業的初創期給予階段性的扶持是非常必要的。商(shāng)事制度改革極大(dà)地激發了社會投資(zī)創業的熱情，小(xiǎo)型微型企業“新生(shēng)兒”快速增加，大(dà)量存在，使這種必要性更加凸顯。雖然在《意見》中(zhōng)看不到“新創”、“新設立”的字樣，絕大(dà)部分(fēn)的政策措施也沒有規定适用的時限，但是它的政策目标和政策措施确實是體(tǐ)現了對新創小(xiǎo)型微型企業的特别關注，或者說對小(xiǎo)型微型企業初創期的困難和問題給予了更多的關注和扶持解決。“扶持”和“支持”一(yī)字之差，體(tǐ)現了政策側重點的不同，在具體(tǐ)的條文上也都有所體(tǐ)現，目的就是要通過有針對性的政策措施，“扶上馬送一(yī)程”，保護新創小(xiǎo)型微型企業的積極性，讓他們能夠進得來、經營好、留得住，健康發展，保護社會公衆投資(zī)創業的積極性，更好地釋放(fàng)改革的紅利。此外(wài)，《意見》還首次明确了扶持小(xiǎo)型微型企業的各種政策，适用于個體(tǐ)工(gōng)商(shāng)戶，這将有利于各地、各部門統一(yī)貫徹落實政策。

　　二、進一(yī)步加大(dà)财稅支持和金融服務力度

　　小(xiǎo)型微型企業面臨的困難和問題很多，從稅收、資(zī)金、人才到技術創新、市場開(kāi)拓、經營管理，涉及很多方面，但是缺資(zī)金、融資(zī)難，缺人才、用工(gōng)難，缺場所、用地難，稅費(fèi)高、負擔重，既是小(xiǎo)型微型企業面臨的普遍困難和問題，更是新創小(xiǎo)型微型企業面臨的突出困難和問題。2012年國務院頒布的我(wǒ)(wǒ)國第一(yī)個專門針對小(xiǎo)型微型企業的政策文件，即《國務院關于進一(yī)步支持小(xiǎo)型微型企業健康發展的意見》（國發【2012】14号），内容豐富，涉及面廣，總共二十九條，從财稅支持、緩解融資(zī)困難、創新發展和結構調整、市場開(kāi)拓、經營管理、聚集發展、公共服務等七個方面提出了支持的政策措施。相比之下(xià)，《意見》隻有十條，但是注重突出重點，集中(zhōng)針對小(xiǎo)型微型企業面臨的稅收、融資(zī)、場地、用工(gōng)、經營管理技能等方面的具體(tǐ)困難和問題，制定了相應的扶持政策，從政策措施手段上看，主要是進一(yī)步加大(dà)了财稅支持和金融服務的力度。在财稅支持方面，強調進一(yī)步落實結構性稅收優惠政策，按照有關規定免征關稅，要求現有中(zhōng)小(xiǎo)企業專項資(zī)金的使用向小(xiǎo)型微型企業傾斜，按照規定給予社會保險補貼和相關費(fèi)用減免，免費(fèi)提供更多公共服務等。在金融服務方面，強調實施差異化政策措施，鼓勵拓寬融資(zī)渠道，要求進一(yī)步完善小(xiǎo)型微型企業融資(zī)擔保政策，明确了各類銀行業金融機構優化服務支持小(xiǎo)型微型企業的具體(tǐ)方向。

　　這些政策措施針對小(xiǎo)型微型企業特别是初創期小(xiǎo)型微型企業的普遍特點和需求，一(yī)定程度上體(tǐ)現了以問題爲導向的政策集中(zhōng)和整合。

　　三、努力破解政策落實“最後一(yī)公裏”難題

　　近年來，黨中(zhōng)央、國務院高度重視小(xiǎo)型微型企業的發展，出台的扶持政策措施已經不少，但大(dà)量小(xiǎo)型微型企業發展仍然面臨困難和問題，其中(zhōng)扶持政策措施不能很好落地是一(yī)個重要原因。今年，國務院派督查組分(fēn)赴各地各部門了解中(zhōng)央一(yī)系列政策措施落實情況，同時，聘請中(zhōng)科院等機構對一(yī)些政策措施的落實情況進行第三方評估。從督查和評估的情況看，扶持小(xiǎo)型微型企業政策發展的政策大(dà)多都存在受阻“最後一(yī)公裏”的問題。一(yī)些政策頂層設計有了，指導性意見有了，但實施細則和配套政策不夠，造成不接地氣、銜接不暢。由于“最後一(yī)公裏”未打通，一(yī)些優惠政策存在遭地方架空的問題，不少小(xiǎo)型微型企業甚至都不知(zhī)道國家有相應的優惠政策，效果大(dà)打折扣。小(xiǎo)型微型企業政策的“最後一(yī)公裏”問題，引起了黨中(zhōng)央、國務院的高度重視和社會各界的強烈關注。

　　“最後一(yī)公裏”問題特别突出，固然有小(xiǎo)型微型企業量大(dà)面廣，“多、小(xiǎo)、散”，個體(tǐ)差異大(dà)等客觀原因，但主要還是政策實施機制、标準、條件、程序方等面需要改進。《意見》是在總結近年來現有政策實施的基礎上制定的，指導思想之一(yī)就是要努力解決“最後一(yī)公裏”問題，在這方面做出了一(yī)些新的制度創新和突破。《意見》對各地區、各部門提出明确要求，要把有關的政策明确細化了，對有關政策實施的流程、程序進行優化和簡化。《意見》第九條提出要建立支持小(xiǎo)型微型企業信息的互聯互通機制和小(xiǎo)型微型企業名錄。這将有利于解決信息不對稱的問題，一(yī)方面可以使企業集中(zhōng)地了解國家各類扶持、支持的政策措施，另一(yī)方面也有助于相關部門、機構了解企業的信用情況，放(fàng)心地實施扶持、支持政策，有利于防範政策實施過程中(zhōng)的道德風險，爲扶持政策精準落地、有效實施奠定良好的基礎。同時，《意見》更加注重運用市場化的手段來實施扶持政策。比如利用财政補貼引導各類投資(zī)基金投資(zī)小(xiǎo)型微型企業，加大(dà)政府購買力度提供更多免費(fèi)公共服務等。通過這些政策措施，把政府不便做、做不好的事情，交給市場去(qù)做，這樣可以放(fàng)大(dà)财政資(zī)金的作用，爲小(xiǎo)型微型企業提供更加多元化的、專業的、優質的服務。爲了提高扶持精準度和有效性，結合《意見》的貫徹實施，國務院要求抓緊研究修訂統一(yī)的小(xiǎo)型微型企業認定标準，加強對新設立小(xiǎo)型微型企業的跟蹤監測，這些都将很好地促進扶持小(xiǎo)型微型企業政策措施的有效實施。此外(wài)，《意見》在重申、增加中(zhōng)央扶持政策措施的同時，再次強調了地方政府扶持小(xiǎo)型微型企業發展的主體(tǐ)責任，幾乎每一(yī)條政策措施都包含了地方政府的責任和任務。小(xiǎo)型微型企業大(dà)多依托本地資(zī)源和市場而存在，既在當地創造就業機會、增加當地居民收入，也滿足了當地社會消費(fèi)的需要，對區域經濟社會發展和社會穩定具有重要意義，強調地方政府扶持小(xiǎo)型微型企業發展的主體(tǐ)責任，對打通“最後一(yī)公裏”，提高政策扶持的精準度和有效性也具有現實意義。